【交通強國論壇】堅持法治引領(lǐng)交通強國建設(shè)
| 發(fā)布時間：2019-12-10 16:10:00作者： 來源：中國交通新聞網(wǎng)
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黨的十九大將交通強國建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》（簡稱《建設(shè)綱要》）擘畫了建設(shè)交通強國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著我國由交通大國向交通強國按下“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入“超車道”，開啟“新征程”，對建設(shè)交通強國具有里程碑意義。黨的十九屆四中全會為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這要求交通運輸行業(yè)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)交通強國。
建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，需要推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“中國之治”看，不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等交通運輸硬核，還需要推進(jìn)提升包括完備的交通運輸法規(guī)體系在內(nèi)的治理體系和治理能力等交通運輸軟實力。而“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國?！币婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。交通法治建設(shè)作為依法治國的重要組成部分，是交通強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。建設(shè)交通強國，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
加強交通法治建設(shè)，是交通強國建設(shè)的重大目標(biāo)任務(wù)，也是事關(guān)交通強國建設(shè)的全局性問題。全面深入推進(jìn)交通法治建設(shè)，既是立足于解決交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實考量，也是著眼于建設(shè)交通強國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。建設(shè)交通強國是新時代做好交通工作的總抓手，《建設(shè)綱要》提出要完善治理體系，提升治理能力。而推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重點明晰和抓好交通法治建設(shè)幾個關(guān)鍵問題。
關(guān)于深化“交通運輸法治政府部門建設(shè)”總抓手。深入推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)，是支撐交通強國戰(zhàn)略的重點目標(biāo)、骨干工程和重要載體。近年來，交通運輸部黨組深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識和把握法治在交通運輸工作全局中的基礎(chǔ)性地位和作用，在國務(wù)院部門中率先開展了“交通運輸法治政府部門建設(shè)”工程，把法治要求貫穿于交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營服務(wù)、安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全過程，促進(jìn)交通運輸工作全面實現(xiàn)法治化。經(jīng)過幾年的努力，法治政府部門建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。
下一步，需要在2020年基本建成法治政府部門的基礎(chǔ)上，圍繞加快建設(shè)交通強國的目標(biāo)要求，緊隨依法治國的進(jìn)程要求，研究起草全面建成交通運輸法治政府部門、加快建設(shè)交通強國的意見，就新時期如何深化培育法治思維、依法履責(zé)和轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化、形成制度效能和治理優(yōu)勢、依法妥善化解矛盾糾紛等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，深化新時代全面建成法治政府部門的新目標(biāo)、時間表和路線圖。
關(guān)于交通運輸法治政府部門建設(shè)的總目標(biāo)。交通運輸法治政府部門建設(shè)的總目標(biāo)既要符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，也要與交通強國建設(shè)的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)。總目標(biāo)是建設(shè)交通運輸法治體系，建設(shè)交通運輸法治政府部門。具體而言就是：從現(xiàn)在到2020年，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的要求，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。從2020年起，進(jìn)一步深化、完善交通運輸法治政府部門建設(shè)，引領(lǐng)協(xié)同保障交通強國建設(shè)。到2035年，行業(yè)治理全面實現(xiàn)良法善治，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，法治理念和法治要求貫穿到交通運輸全過程和各領(lǐng)域，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，行業(yè)治理、國際競爭力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
關(guān)于加快完善綜合交通運輸法規(guī)制度體系。以促進(jìn)綜合交通運輸體系構(gòu)建、加快推進(jìn)交通強國建設(shè)為目標(biāo)，研究制定“加快推進(jìn)交通強國建設(shè)，完善綜合交通法規(guī)體系的意見”，對綜合交通運輸?shù)摹褒堫^法”及各運輸領(lǐng)域的主要法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、梯次推進(jìn)。繼續(xù)攻堅克難、努力推動“一法兩條例”（即《公路法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》）明年出臺。完成《海上交通安全法》《城市公共交通條例》的頒布實施工作。積極推動《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》《道路運輸條例》《鐵路法（修訂）》《民用航空法（修訂）》《海商法》立法進(jìn)程和部頒規(guī)章制修訂工作，不斷提升制度建設(shè)的質(zhì)量。
關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，全面完成綜合執(zhí)法改革。跟蹤指導(dǎo)改革任務(wù)落地，推動行業(yè)治理體系的重塑構(gòu)建。面對新組建的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，研究制定交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力形象提升三年行動方案，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長效機制。做好交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、綜合行政執(zhí)法制式服裝管理辦法等改革配套政策的研究制定。全面落實推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。深入推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)、基層執(zhí)法裝備信息化建設(shè)”為抓手，優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)，提高基層戰(zhàn)斗力。
關(guān)于營造交通運輸良好營商環(huán)境。以貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、企業(yè)有獲得感為落點，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。積極推動新一輪取消下放行政審批事項，編制行政許可事項“一清單三目錄”，在自貿(mào)試驗區(qū)落實“證照分離”全覆蓋。推進(jìn)實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實現(xiàn)從群眾跑腿變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。
建設(shè)交通強國，是黨中央對交通運輸工作的殷切期望，是新時代交通人的歷史使命。人民滿意、保障有力、世界前列，就是交通運輸法治政府部門建設(shè)的根本價值取向。深入推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)，必須堅持法治引領(lǐng)，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成交通強國提供堅實的法治保障。
